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账外有账、私设“小金库”
【典型案例】
某县卫生局局长郭某某，为方便日常招待费等开支，指示财务科将原本需要拨付给医院的科研经费中套取、截留56万元，转入局里以其他企业名义私设的银行账户中。他还指示办公室将卫生局出租办公楼所得收益43万元也存入该银行账户。财政部门几次清理“小金库”，卫生局均没有清理上缴。郭某某等人多次用“小金库”资金支付超标的招待费、差旅费、住宿费以及给干部职工过节发放福利。县纪委根据群众举报，查处了卫生局私设“小金库”行为，给予郭某某党内严重警告处分，并收缴“小金库”资金。
【案例点评】
本案是一起私设“小金库”的违纪案件。根据财务管理的有关规定，每个单位只能在银行开设一个基本存款账户，任何单位不得私设“小金库”。所谓的“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。
“小金库”问题屡禁不止，中央历来重视对“小金库”的查处，多次开展专项治理活动，严肃查处设立“小金库”和使用“小金库”款项的违纪行为，取得了突出成效。但是，当前在基层一些单位，私设“小金库”问题仍然存在。有一些单位违反规定，未经有关部门批准，以单位名义或借他人名义开设两个或者两个以上银行账户，将一些应当纳入单位法定账簿的资金存入其中，私设“小金库”，方便将一些不合理的资金坐收坐支。这些单位的领导出发点也许是想为单位的职工谋些福利，调动职工的工作积极性。但这些行为客观上为违规开支公款开了方便之门，并成为其逃避监督检查的“避风港”和腐败现象滋生蔓延的温床，其危害是非常严重的。
制止私设“小金库”和多头开户，严格控制并规范行政事业单位资金账簿意义重大，这既是加强预算管理、推进国库管理制度改革的基础性工作，也是强化资金监管、从源头上预防和治理腐败的重要措施。各级党组织和广大党员领导干部一定要深刻认识清理“小金库”的重要意义，清醒认识“小金库”的危害，依规管理使用财政资金，杜绝“小金库”存在，防止小违规酿成大腐败。
【法条链接】
①《人民币银行结算账户管理办法》第四条
单位银行结算账户的存款人只能在银行开立一个基本存款账户。
②《财政违法行为处罚处分条例》第十一条
国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
③《中国共产党纪律处分条例》第二十九条
党组织在纪律审查中发现党员有其他违法行为，影响党的形象，损害党、国家和人民利益的，应当视情节轻重给予党纪处分。
对有丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。
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