为进一步深化案件审理助辩工作，更好地保障违纪党员的合法权益，根据盐城市纪委《关于建立党纪案件审理助辩制度的实施意见》的规定，结合我区实际，决定在全区党纪案件审理中建立“一案四辩”制度。现提出如下实施意见：
一、指导思想
以《中国共产党章程》、《中国共产党党员权利保障条例》为依据，坚持“以人为本、实事求是”的方针，按照“推进民主、保障权益、提高质量、丰富载体”的思路，在党纪案件审理阶段，深化完善案件审理助辩制，进一步提高案件审核处理的全面性、客观性、准确性，为保障违纪党员合法权利提供有力保证。
二、适用范围
全区各级纪检监察组织承办的党员违纪案件（受刑事处分的除外）。
三、实施方法
“一案四辩”是指违纪党员对纪检监察机关审理认定的违纪事实，依据相关权利规定，根据本人的意愿，可采取自我辩护、聘请党员助辩，邀请相关专家质辩和发案单位领导援辩等辩护方式，向纪检监察机关案件审理部门（小组）提出申辩的意见与看法，据此纪检监察机关作出相应答辩的制度。
本人自辩主要指违纪党员对审理认定违纪事实的客观性、办案程序的合法性等内容直接向审理人员发表自己的申辩意见。
党员助辩主要指违纪党员根据盐城市制定的案件审理助辩制度，通过自行委托或者组织指定的方式，聘请有关支部党员，就审理认定的违纪事实无错或错轻以及其他问题，为其作出相应的辩护意见。
专家质辩主要指违纪党员对审理认定的违纪事实中，涉及到公安、检察、法院、财政、审计、工商、税务、物价、质监、卫生等业务性强的专业技术问题，需要申辩的可向审理部门（小组）提出申请，邀请相关部门、单位专业人士进行质证鉴定，为其提供辩护意见。
单位援辩主要指审理部门（小组）在案件审理谈话见面程序结束后，召开发案单位征询会议，要求单位领导主动提供纪律援助，对违纪党员案发背景、本人工作表现、认错态度以及处理建议等内容进行陈述，并列入辩护意见，在案件处理时作为参考意见。
四、基本程序
1．权利告知。案件移送审理后，审理部门（小组）向违纪党员发出《权利告知书》，征求其采取助辩方式的意见。违纪党员接到告知书，按照本人的意愿明确作出需要助辩的方式，并及时反馈意见。同时，向发案单位下达征求单位意见通知书，告知发案单位履行纪律援助所享有的权利义务，通知发案单位参加会议的具体时间、地点与要求。
2．辩前准备。审理部门（小组）根据违纪党员的意愿，对自行委托或组织指定党员助辩的，经对助辩人资格审查后，与违纪党员、助辩人办理委托见证手续；对申请专家质辩的，由审理部门（小组）对需要质辩的问题进行审核后，牵头委托相关单位专业人士进行鉴证，并告知违纪党员。助辩人、质辩人确定后，按照适度公开的原则，了解相关的案情与证据材料，并约定具体实施助辩或质辩的时间与地点。
3．实施辩护。本人自辩、党员助辩在审理事实见面阶段进行。审理人员与违纪党员核对违纪事实过程中，听取违纪党员的申辩意见和助辩人的助辩意见，对现场能够解答清楚的问题发表答辩意见与说明。
专家质辩在审理谈话期间或结束后进行。审理部门（小组）邀请专家质辩人员参加与违纪人员的谈话，对违纪党员提出的问题，现场进行解答。对当场不能答复的复杂疑难问题，经专业技术鉴定后形成书面结论，告知违纪党员。
单位援辩在案件审理谈话结束后进行，审理部门（小组）向违纪党员所在单位领导班子通报案情，听取违纪党员案发背景、本人工作表现、认错态度等内容的陈述，征询对违纪党员的处理建议。单位援辩是案件审理的必经程序。
4.辩后反馈。审理人员对违纪党员、助辩人、质辩人、援辩人提出的意见和建议进行梳理归纳后，提交审理小组研究，经区纪委常委会过堂后形成审理意见，向违纪党员、助辩人等进行反馈，并讲明有无采纳的依据。审理辩护结论及时与违纪党员党组织进行通报，并作为支部讨论处分决定的重要参考。
五、相关人员的权利与义务
1．违纪党员的权利和义务
违纪党员享有的权利：
（1）享有本人自辩、委托助辩、申请质辩、接受援辩的权利。对审理认定的违纪事实,有权直接自行申辩、聘请支部党员或要求组织指定辩护人辩护、接受单位领导援辩，对涉及专业技术领域的违纪事实有权申请专业人士鉴定。
（2）享有知情权利。有权咨询党纪法规的具体规定，了解审理认定的违纪事实、相关证据，知悉案件四辩后审理意见。
（3）申请回避权利。要求与案件存在利害关系的审理人员、助辩人员、质辩人员进行回避。
违纪党员应履行的义务：
（1）实事求是地反映所发生的违纪问题，并提供相应的证据。
（2）尊重办案人员、助辩人员、质辩人员，积极配合履行好办案程序与手续。
2．案件助辩人的权利与义务
助辩人的权利义务按照盐城市审理助辩制度规定的事项履行。
3．专家质辩参与人的权利与义务
专家质辩参与人主要由公安、检察、法院、财政、审计、工商、税务、物价、质监、卫生等部门专业人员组成。
质辩参与人的权利：
（1）向审理部门（小组）了解相关专业技术方面的案情，并查阅相关证据材料。
（2）对涉及专业领域的问题单独发表意见与看法。
（3）根据规定，对案件涉及专业技术问题，与办案人员质证，进行审核、鉴定并作出权威性结论。
（4）建议办案部门对有关问题进行补证。
质辩参与人的义务：
（1）遵守职业道德，居中办案，客观公正对待案件与违纪党员。
（2）严守保密纪律，不得向本部门、单位内外的其他人员泄露案情、讨论情况及鉴定结论。
（3）不得私自与违纪党员接触，收取其费用或接受宴请与财物。
4．部门、单位领导的权利与义务
权利：
（1）了解审理部门（小组）对违纪党员所认定的基本违纪事实。
（2）反映违纪党员日常工作表现、案发原因、案发后认错态度等情况。
（3）对案件处理提出相关的要求与看法，为违纪党员进行辩护。
义务：
（1）实事求是地向审理部门（小组）反映情况。
（2）协助做好违纪党员的思想教育工作。
（3）注意保密，不得向外泄露案情。
六、有关要求
1．提高思想认识。四辩制度是进一步保障广大党员合法权利的具体实践，是深化案件审理助辩制度、提高依纪依法审理工作水平的重要举措。各纪检监察组织要深入宣传发动，统一思想认识，严格贯彻执行，确保工作落实到位。
2．认真组织实施。各纪检监察组织精心抓好党纪案件审理“四辩”制度的组织实施，强化统一领导。一方面，认真实施《党员权利保障条例》，积极帮助违纪党员按照意愿，采用合适的辩护方式保障好权利；另一方面，严格遵守二十四字方针，进一步提高审理人员的水平，实事求是对待违纪党员的申辩意见和助辨人、质辨人以及单位领导间的助辨意见，充分吸纳合理的意见进行恰当处理，保证案件审理“四辩”制度顺利实施。
3．加强工作考核。为保证四辩工作的顺利实施，区纪委将实行集中管理，纳入年终考核的范围，作为案件评比的重要内容。对因具备条件未实施助辩而发生案件质量问题，追究审理部门（小组）成员的工作责任。
4．严守办案纪律。审理人员要认真履行工作职责，向发案单位通报案情，对助辩人、质辩人案件证据公开的内容，严格按照保密的要求限制规定的范围。对因泄密造成不良影响，尤其是举报人、证人因此遭受打击报复等后果的，要依法依纪追究纪律责任。 |
