中央纪委国家监委网站 徐梦龙

　　3月4日下午，全国政协十三届五次会议在人民大会堂开幕，中国正式开启一年一度的两会时间。

　　观点的碰撞、意见的汇聚、政策的协商……全国两会，是全过程人民民主建设的生动实践，也是观察中国民主质量的一个窗口。

　　民主，是全人类的共同价值。人民民主，是社会主义的生命。习近平总书记深刻指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民民主发展更加广泛、更加充分、更加健全，全过程人民民主不断发展完善，社会主义民主政治焕发勃勃生机。

　　在中国的制度设计中，全国两会是实践全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度作为根本政治制度，通过民主选举产生人大代表，确保人民有序、广泛参与国家生活和社会生活的管理，保障和支持人民当家作主，充分体现了“选举”民主的理念与价值。作为中国特色的制度安排，中国人民政治协商会议制度通过承载专门协商机构的性质定位，在政治协商、民主监督、参政议政、凝聚共识中保障和支持人民当家作主，充分体现了“协商”民主的理念与价值。两者共同构成中国特色的“两会制”，是坚持中国共产党领导，坚持以人民为中心，坚持团结、民主与科学相结合的社会主义重要政治制度。

　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，“党领导人民坚持中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主，取得重大进展。”“积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治能够通过完善的制度体系保证人民当家作主。

　　在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。与往常一样，今年，5000余名人大代表、政协委员齐聚北京，在全国两会这个平台上就事关国计民生的问题进行审议、讨论。从经济发展、乡村振兴，到孩子上学、老人养老等等，代表委员通过全国两会让“民之所盼”直通“施政所向”。这也充分印证，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

　　人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度作为与我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体相适应的政体，是实现全过程人民民主的重要制度载体。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由人民按照宪法和选举法的规定通过民主选举产生；各级人大代表参加人民代表大会会议，进行选举和表决，对人民负责，受人民监督；各级国家机关由人大产生，对人大负责、受人大监督。这就决定了人民代表大会制度在制度设计上把人民当家作主的民主权利与国家政权、政治制度紧密结合起来，把“中华人民共和国的一切权力属于人民”这一根本原则与国家治理统一起来。

　　今年两会中的全国人代会，拟对地方组织法进行修改。其中一项重点内容就是拟将“坚持全过程人民民主”写入其中。地方组织法是关于中国地方政权制度的基本法律，对地方人大、地方政府的组织和工作制度作出规定。本次修改拟增加省、设区的市两级人大常委会组成人员名额，增加常委会组成人员的代表性、广泛性……纵观近年的全国人代会，不断通过修法反映全过程人民民主的理念和要求。如去年修改全国人大组织法和全国人大议事规则，明确要求全国人大及其常委会“坚持全过程民主”、全国人大代表要“充分发挥在全过程民主中的作用”，并加入一系列可操作的、机制性的规定。通过全国人代会的不断修法，本身就是全过程人民民主重要体现的全国两会，也正让全过程人民民主的运行机制不断完善发展。

　　人民政协协商民主是全过程人民民主的一种重要形式。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的十八大提出“健全社会主义协商民主制度”“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”，将协商民主从政治理念和政治实践提升为国家民主制度，人民政协协商民主成为社会主义协商民主的重要组成部分。人民政协协商以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，广纳群言、广谋良策、广聚共识，促进党和政府决策科学化、民主化，在实现“人民在日常政治生活中持续参与的权利”、实现人民当家作主中发挥着重要作用。经过充分协商，既能够尊重多数人的意愿，又能够照顾少数人的合理要求，保障最大限度地实现人民民主。

　　全国政协委员由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商产生，能有效保障各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是，最广泛地反映民意，最充分地集思广益，推动实践广泛有效的人民民主。从此次政协会议的主要议程来看，2000多名政协委员除了听取和审议全国政协常委会工作报告和关于提案工作情况的报告，审议通过全国政协十三届五次会议政治决议等决议和报告，还将同时参加对有关法律修改、“一府两院”工作报告等的讨论。一言一策的凝聚、一点一滴的推动，各界委员的良言良策将成为解决国计民生问题的重要参考，绘出最大同心圆、找到最大公约数，汇成团结奋斗的强大正能量。